“我腿脚不方便，村干部来家里帮我办理了养老保险资格认证。”近日，曲周县宋庄村77岁村民刘海珍说。

　　为解决外地居住、行动不便等群体办事难题，今年，邯郸以永年、大名、邱县、丛台、曲周等5个县（区）为试点，实施城乡居民养老保险窗口入户、政务进家服务质量提升行动，群众可预约办理参保登记、资格认证等9类业务。

　　去年，邯郸推出一批优化营商环境改革举措，包括640个事项进驻市政务服务中心大厅，线下办事“只进一门”；新承接划转事项230个，行政许可划转率近81%，全省第一；584个事项实现全流程网办，全流程网办率达91%。今年，邯郸市实施“邯郸办事不用跑”升级加力行动、市场活力提质增效行动，推动行政审批制度改革向深处发力。

　　在“邯郸办事不用跑”升级加力行动中，邯郸市推动审批效率再提升、政务服务再优化、智慧政务再升级。在工程建设、环评、市场准入等领域推行“一件事一次办”，试点园区环评与排污两证审批合一，商超、便利店（销售类）实现“一业一证”；税费业务在全市各税务分局通办；开发智能审查、信用修复等9类人工智能应用场景；今年年底前，市本级适宜事项全流程网办率将达到100%；不动产登记“双预告”登记合并办、远程办，借款抵押合同签订等3项业务一站式办结。

　　在市场活力提质增效行动中，邯郸市畅通市场准入渠道，促进市场公平竞争。编制邯郸特色经营范围目录，涵盖电子信息、新材料等行业；深化注册资本认缴登记制度改革，优化名称自主申报服务；开展民生领域反垄断执法和反不正当竞争执法专项行动，扩大招投标“双盲”评审至全部依法必招项目，中小企业预留采购份额由30%提升至40%以上，政策延续至2026年底；建立高校专利转化对接机制，今年全市每万人口高价值发明专利拥有量增速达到25%以上，对故意侵害、重复侵犯专利权等行为引入联合惩戒。

　　高效配置要素 靶向发力助企

　　4月26日至28日，河北省第二届职业技能大赛在邯郸举办，邯郸成为获得金牌数最多的城市。“开展职业技能竞赛不仅是提供比武竞技的平台，更是培养高水平技能人才、壮大技术工人队伍的重要途径。”邯郸市教育局局长薛顺利介绍，以竞赛为杠杆，完善职业技能竞赛体系、建设职业技能竞赛基地、加强竞赛人才队伍建设，以赛促教、以赛促学、以赛促训。

　　今年，邯郸实施要素供给高效配置行动、助企纾困靶向发力行动，优化资金、人才、技术等资源要素配置，为企业送服务、解难题、增效益。

　　在要素供给高效配置行动中，该市通过土地、人才、金融等要素赋能，强化企业需求保障。支持企业同步办理土地使用权首次登记和抵押登记，实现交地即交证、交证即抵押；创新土地供应模式，采取长期租赁、弹性年期出让等方式供应工业用地；深化“十万学子进邯郸”行动，全年计划引进高校毕业生4万人左右；加大高层次人才支持力度，完善柔性引才措施，职业院校打造1至2个主打专业（群），全年举办59场职业技能竞赛；推出“邯惠贷”，对500万元以下小微担保贷款给予风险补偿，“信易贷”平台加速信用贷款投放；建设大宗商品绿色流通走廊，推动铁水联运，打造公铁水联运枢纽。

　　在助企纾困靶向发力行动中，邯郸市加强政企常态沟通对接，开展突出问题专项整治，优化涉企帮扶机制，推动政策服务精准落地。12345政务服务便民热线增设网络接诉模块，涉企诉求100%人工回访；开展拖欠账款、妨碍统一大市场建设、政府采购和招标投标等专项整治；在政务大厅设立惠企政策综合服务专区，推动惠企政策免申即享，打通政策落实“最后一公里”。

　　法治保障护航 信用建设协同共治

　　“局长信箱真管事，这下遇到问题就有底气了。”6月3日，谈起给邯郸市公安局局长信箱写信的感受，做电商生意的刘先生说道。

　　今年初，一位客户以未成年人网购无效为由，向刘先生提出退款。刘先生全额退款后，有价值1500余元商品未退回，他向永年区警方报案。久等无果，刘先生将自身遭遇投诉至局长信箱。邯郸市公安局民意智感中心立即督办，不仅协商客户退还了商品，还对办案单位存在的接处警不规范等问题进行了追责问责。

　　去年3月，邯郸市公安局成立民意智感中心，大数据平台接入12345政务服务便民热线、局长信箱等16类民意诉求数据，受理、派单、反馈、督办、回访、研判、核查、问责等全环节跟踪盯办，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，群众回复满意率达92%。

　　以法治思维优化营商环境，今年，邯郸实施法治保障精准护航行动、信用建设协同共治行动，规范政府行为，保障企业公平竞争。

　　在法治保障精准护航行动中，邯郸市规范涉企行政执法行为，破解立案难执行难问题，依法保护企业产权和企业家权益。严格限制入企检查频次，推广“扫码入企”和无人机非现场监管；开展积案清理专项行动，构建“线上+线下”双平台处置体系；严打侵害企业权益犯罪。

　　在信用建设协同共治行动中，邯郸市加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等建设，完善守信践诺机制。招商引资承诺需经合法性审核，重点整治政府采购、招投标领域合同违约行为；建立行政处罚信息信用修复主动告知和精准帮扶机制，推进“信用修复高效办成一件事”；打造“有感诚信”信用应用场景，推广“信用邯郸”小程序应用；建立执法人员信用记录和信用承诺制度。

　　据了解，《工作方案》立足发挥一个合作共建机制优势、协同一套跨区域互认标准和形成一份互认版专项信用报告，加快构建形成面向京津冀晋的“信用代证”跨区域互认机制，深入推进四地信用合作共建。通过全面构建跨区域“信用代证”互认标准、全力打造互认版信用报告、全力完善报告服务响应机制和全力优化报告服务渠道等具体举措，以“一报告通四地”深度赋能京津冀晋信用协同共建走深走实。

　　《工作方案》从适用对象、适用领域和适用场景三个方面，对“信用代证”跨区域互认范围做了清晰界定，确保改革红利精准释放。在适用对象上，明确2025年底前率先完成四地企业专项版信用报告互认，后续拓展至其他主体；在适用领域上，充分尊重四地现有“信用代证”适用领域的差异，明确2025年底前率先完成发展改革、城市管理、自然资源、人力社保、生态环境等首批17个重点领域的互认，确保互认在关键环节率先见效；在适用场景上，明确推动互认版专项信用报告在公共管理、市场交易和第三方服务三大类场景广泛应用，助力政府服务效能提升的同时降低市场交易成本和信用风险。

　　互认版专项信用报告功能上线后，四省市范围内的经营主体，只需在本地信用网站完成实名注册登记，即可通过线上一键查询下载互认版专项信用报告，以一份信用报告替代多地、多份有无违法违规记录的证明。经营主体只需一次认证、一次查询，就能生成一份集四地有无违法违规信息于一体的互认版专项信用报告，缓解“异地证明”开具难问题。政府部门只需一份报告即可清晰了解企业在异地是否受到行政处罚等信息，有效填补了以往本地监管部门难以掌握企业跨区域违法违规行为的信用监管“盲区”。

　　天津市发展改革委相关负责人表示，京津冀晋率先在省级层面实现跨区域“信用代证”互认，系统性解决了因行政区划分割、政策机制差异、数据标准不一等造成的互认障碍，实现了从顶层设计到具体报告的全面互认。在全国探索建立跨区域“信用代证”互认标准体系，将协同统一京津冀晋四地在数据共享、报告内容、适用领域、互认场景、信用服务、异议处置等环节的标准。明确跨区域“信用代证”互认技术实现路径，将在数据共享上采取“全量共享+中转整合+回流反馈”模式，在适用领域上坚持“最大化求同”原则，在场景互认方面遵循“依法最大化”原则，在异议处置方面建立“注册属地负责、多地联动解决”机制，在系统对接方面采取“求同存异、最小开发”思路等，为全国“信用代证”跨区域互认提供可落地、可参考路径，为加快建设全国统一大市场提供“一剂良方”。

　　一、需求导向，明确实施路径

　　通过组织召开部门专题会议、深入企业走访调研、面向社会公众征求意见等方式，保定市精准定位市场主体在开具无违法违规证明中存在问题。

　　在调研中发现，企业在申请上市、融资信贷、招标投标、评先评优等场景中，需向公安、市场监管、工信等十余个部门逐一提交申请证明，“开具数量多、申请行政机关多、办理流程多”，是制约企业快速发展现实存在的痛点、堵点、难点。

　　按照“需求导向、依法依规、分步推进、迭代完善”原则，首批选取了市场监管、工程建设、科技、城市管理、交通运输、安全生产等27个领域，在申请企业上市、融资信贷、表彰奖励、招标投标、资金申请和项目支持等场景，推广使用专项信用报告代替无违法违规证明。

　　二、平台支撑，畅通数据动脉

　　为保障专项信用报告的权威性与实效性，保定市重点推进数据归集与平台建设。

　　1.数据归集全覆盖。专项信用报告要求数据质量高、时效强，保定市在原有信用信息归集基础上，健全数据融通共享机制、规范专项报告标准、提升平台功能设计，优化数据服务能力，数据来源涵盖市、县、乡三个层级，全面强化数据溯源，及时体现市场主体有无违法违规信息情况，避免出现各部门开具证明种类多样、数据分散、标准不一致等问题。

　　2.完善平台功能建设。保定市着重技术创新，以“数字保定”为契机，提升市信用信息共享平台和“信用中国（河北保定）”网站功能，开发完成专项信用报告下载、打印、授权码生成、校验以及真实性测验等功能模块，实现“一网通办”。同时，推动平台与“冀时办（保定）”“惠保定”等政务APP对接，通过多平台应用，进一步支撑专项信用报告代替有无违法违规证明，提升服务应用便捷度。

　　3.创新协同机制。公安数据核查是相关场景需求旺盛的一环，由于公安数据具有保密特殊性等问题，无法实现平台共享对接。市行政审批局会同市公安局建立协同机制，完善平台核查、反馈、管理等功能建设，由信用核查部门发起核查申请，市公安局线上接收，按照核查信息要求，集中查询并提交核查结果，核查结果于1个工作日内线上反馈，保障数据安全与效率，实现需求内容统一推送。

　　三、改革成效显著，促进红利释放

　　1.企业减负增效，获得感切实增强。自平台上线以来，全市累计生成专项信用报告近千份，企业申请时间从平均15个工作日缩短至“即时办结”。长城汽车作为保定市地方支柱上市企业，因投融资项目需求，在开展尽职调查中需所属保定创新长城资产管理有限公司等五家子公司开具专项信用报告作为支撑，企业有关负责人表示：“过去开证明各子公司法人需要分别到公安局等部门进行申请，办结周期至少按月计算，现在登录网站专栏几分钟搞定，极大减轻人力、物力和时间成本，切实提高公司整体发展效率！”

　　2.量化成果，彰显效能革命。通过数据共享，部门核查效率提高80%以上，减少重复审核成本。市总工会在评先评优工作中，直接调用信用报告替代传统证明，办事周期压缩60%。

　　3.夯实根基，推进社会信用生态优化。通过全量归集共享各领域信用信息，进一步完善了保定市社会信用体系建设，为信用监管、信用服务等工作提供了更坚实的数据支撑。改革推动信用信息“一次归集、多方应用”，倒逼市场主体重视信用记录。2024年以来全市累计修复行政处罚信息2732条，守信、用信意识明显，诚信经营氛围显著增强。促进了全社会形成知信、用信、守信的良好氛围。

　　四、展望未来，深化协同与创新拓展并进

　　保定市将持续深化改革：

　　1.深化数据互通，筑牢信用基石。持续优化数据归集共享机制，打造全市统一数据共享交换平台，推动部门间系统深度对接互认，着力实现各部门数据实时自动归集。探索“信用京津冀”一体化平台建设，推进跨区域互联互通。

　　2.拓宽应用场景，提升改革效能。以需求为导向，拓展高频应用领域，结合保定发展特色，将信用报告应用场景从五大领域扩展至知识产权保护、跨境贸易等新场景。加强与金融机构、行业协会合作，进一步明确专项信用报告使用规范，增强在授信审批、行业评级等方面认可度。

　　3.加强宣传培训，破解认知瓶颈。开展“信用服务进企业”活动组织宣讲团深入工业园区、商会，面对面解答政策疑问。通过媒体宣传“以信代证”成功案例，强化政策知晓度，增强社会信心，让改革红利惠及更多市场主体。

　　保定市以专项信用报告代替无违法违规记录证明的实践，是政务服务改革的一次重要突破，更是优化营商环境的生动缩影。未来，保定市将继续以企业需求为导向，以技术创新为驱动，以制度完善为保障，推动“以信代证”改革走深走实，助力“诚信保定”迈向高质量发展新台阶。

　　秦皇岛权盈法兰制造有限公司是一家专门制造金属密封件的小微企业，产品远销海外。因制造技术升级更新设备，急需一笔周转资金。在当地税务部门的辅导下，企业凭借纳税信用A级身份，前不久顺利获得230万元无抵押贷款，解了燃眉之急。

　　作为河北省生物医药领域的专精特新企业，河北天成药业股份有限公司连续五年被评为纳税信用A级企业。凭借良好的纳税信用，天成药业成功获得"税易贷"专项授信5000万元，及时满足了企业技术改造的资金需求。

　　河北省税务局纳税服务处处长蒋家庆介绍，纳税信用不仅帮助企业获得融资上的便利，还能帮助企业在办理增值税留抵退税、加速折旧等方面得到优先安排。

　　去年12月，位于河北省邯郸市的河北硅谷肥业有限公司筹建多功能颗粒肥生产线时遇到了资金问题。一筹莫展之际，该公司从当地税务部门得知，作为A级纳税人，他们符合优先享受增量留抵退税条件。"得益于良好的纳税信用，959.54万元的增量留抵退税款很快到账，新的生产线提前一个多月完工，为今年春耕备货打下基础。"该公司财务负责人说，今年第一季度，公司销售收入超过1.3亿元，同比增长53.57%。