为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实《统计法》《统计法实施条例》和中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》，以及《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)、《国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)等有关要求，加快推进依法统计、诚信统计，积极构建“一处失信、处处受限”的信用联合惩戒大格局，国家发展改革委、人民银行、统计局、中央组织部、中央宣传部、中央编办、中央文明办、最高法院、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、卫生健康委、国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、广电总局、银保监会、证监会、粮食和储备局、能源局、烟草局、移民局、铁路局、民航局、中医药局、煤矿安监局、外汇局、药监局、知识产权局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国工商联等部门在2016年印发的《关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》的基础上，进行了补充完善，联合签署该合作备忘录的修订版。现印发你们，请认真贯彻执行。

一、联合激励对象

联合激励对象为税务机关公告发布的纳税信用 A 级纳税人。

二、信息共享与联合激励的实施方式

国家发展改革委基于全国信用信息共享平台建立守信联合激励系统。税务总局通过该系统向签署本备忘录的其他部门和单 位提供纳税信用 A 级纳税人名单，并按照有关规定更新。其他 部门和单位从守信联合激励系统中获取纳税信用 A 级纳税人名 单，执行或协助执行本备忘录规定的激励措施，并按季度将执行 情况通过该系统反馈给国家发展改革委和税务总局。

三、激励措施及实施单位

（一）项目审批服务和管理

1.建立行政审批绿色通道，根据实际情况实施“容错受理”等 便利服务，部分申报材料（法律法规要求提供的材料除外）不齐 备的，如行政相对人书面承诺在规定期限内提供，可先行受理， 加快办理进度。

2.企业债发行过程中，鼓励发行人披露纳税信用级别信息， 增强发行人的市场认可度，降低企业融资成本。

3.在粮食、棉花等进出口配额分配中，可以将申请人信用状 况与获得配额难易程度或配额数量挂钩，对于 A 级纳税人给予 一定激励措施。

4.在电力直接交易和落实优先发电权、优先购电权中，对于 交易主体为 A 级纳税人的，同等条件下优先考虑。

5.在企业境外发债备案管理中，同等条件下加快办理进度， 适时选择 A 级纳税人开展年度发债额度一次核定、分期分批发 行试点。

6.在政府投资项目招标中，招标人确需投标人提交纳税证明的，可以简化纳税证明等相关手续。

7.在战略性新兴产业融资担保风险补偿金试点工作中，对于 纳入风险补偿支持范围的企业，同等条件下予以优先考虑。

8.重大项目稽查中，对于中央预算内投资项目专项稽查过程 中，可适当减少抽查比例。

9.在价格执法检查中，适当减少抽查频次。

落实部门：国家发展改革委

（二）税收服务和管理

10.主动向社会公告年度 A 级纳税人名单。

11.一般纳税人可单次领取 3 个月的增值税发票用量，需要 调整增值税发票用量时即时办理。

12.普通发票按需领用。

13.连续 3 年被评为 A 级信用级别（简称 3 连 A）的纳税人， 由税务机关提供绿色通道或专门人员帮助办理涉税事项。

14.纳税信用 A 级出口企业可评为出口企业管理一类企业。

评为出口管理一类企业的 A 级纳税人，享受以下便利措施：

（1）国税机关受理出口退（免）税正式申报后，经核对申 报信息齐全无误的，即可办理出口退（免）税。

（2）可优先安排该类企业办理出口退税。

（3）国税机关可向该类企业提供绿色办税通道（特约服务 区），并建立重点联系制度，指定专人负责并定期联系企业。

15.增值税一般纳税人取消增值税发票认证。

落实部门：税务总局

（三）财政资金使用

16. 在实施财政性资金项目安排时，将企业纳税信用状况作 为参考条件，同等条件下优先考虑 A 级纳税人。

落实部门：财政部

（四）产业领域

17.申请增值电信业务给予便利和优惠。

落实部门：工业和信息化部

（五）社会保障领域

18.办理社保等业务时给予提前预约、优先办理、简化流程 等必要便利。

落实部门：人力资源社会保障部

（六）土地使用和管理

19.在政府招标供应土地时，同等条件下优先考虑。

落实部门：国土资源部

（七）环境保护领域

20.办理环境影响评价文件审批等环境保护许可事项，在同 等条件下予以优先支持。

落实部门：环境保护部

（八）商务服务和管理 21.办理商务领域相关行政审批事项时， 给予优先处理的便 利政策，缩减办证的时间。

落实部门：商务部

（九）进出口便利化

22.以下便利化措施，适用于海关企业信用等级为认证企业的A 级纳税人：

（1）适用较低进出口货物查验率。

（2）简化进出口货物单证审核。

（3）优先办理进出口货物通关手续。

（4）海关优先为企业设立协调员，解决企业进出口通关问 题。

（5）享受 AEO 互认国家或地区海关提供的通关便利措施。

23.对于海关企业信用等级为一般信用企业的 A 级纳税人， 海关优先对其开展信用培育或提供相关培训。

落实部门：海关总署

（十）运输便利化

24.优先办理车辆通关手续。

25.优先核发国际汽车运输行车许可证。

落实部门：交通运输部

（十一）工商行政管理 26. 将纳税信用 A 级纳税人在企业信用信息公示系统上进 行公告。

落实部门：工商总局

（十二）出入境检验检疫

27.适用较低的检验检疫口岸查验率。

28.优先安排免办 CCC 认证货物担保放行以及后续销毁核销 等。

29.办理目录外 3C 和 3C 证书时，予以优先处理。

落实部门：质检总局

（十三）食品药品监管

30.建立绿色通道，在办理食品药品生产经营审批事项时根 据实际情况提供便利服务。

落实部门：食品药品监管总局

（十四）融资便利化

31.作为银行授信融资的重要参考条件。

32.作为优良信用记录记入金融信用信息基础数据库。

落实部门：人民银行、银监会

（十五）证券、保险业监管

33.审批证券、基金管理公司、期货公司及保险公司设立、 变更、从事相关业务等行为时，将企业信用信息作为重要参考。

34.在保险中介机构的设立等方面提供便利化措施。

落实部门：证监会、保监会

（十六）外汇管理

35.在外汇管理改革过程中，优先选择外汇业务合规性好的 A 级纳税人作为贸易投资便利化改革措施的先行先试对象。

落实部门：外汇局

（十七）全国文明城市、文明单位、五一劳动奖章、先进社 会组织等评选

36.将纳税信用 A 级纳税人情况纳入全国文明城市测评标准， 作为评选全国文明单位的参考条件。

37.在评选五一劳动奖章时同等条件下予以优先考虑。

38.在评选全国性先进社会组织时予以优先考虑。

落实部门：中央文明办、全国总工会、民政部

（十八）其他

39.出台适宜在部分企业进行试点的优惠政策、便利服务措 施时，考虑优先选择纳税信用 A 级企业试点。

落实部门：各有关部门

40.作为各部门在本行业、本领域内向企业、个人和其他组 织颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号的重要参考，优先给 予奖励和表彰。

落实部门：各有关部门

41.向“信用中国”网站和社会化征信机构适时推送相关信息。

落实部门：各有关部门

四、联合激励的动态管理

按照《纳税信用管理办法（试行）》（国家税务总局公告 2014 年第 40 号）的规定，税务机关每年 4 月份确定上一年度纳税信 用评价结果，并根据补评、复评情况对纳税人的纳税信用级别实 施动态调整。

全国信用信息共享平台将 A 级纳税人名单与其他领域失信 名单进行交叉比对，将未纳入其他领域失信名单的 A 级纳税人 确定为联合激励对象，结合该企业在本领域的信用状况实施激励。 各单位在日常监管中，发现 A 级纳税人存在违法失信行为，应 及时通过全国信用信息共享平台，反馈国家发展改革委和税务总 局，一经核实，立即取消其参与守信联合激励资格并及时通报各 单位，停止适用的守信联合激励措施。

五、其他事宜

各部门应密切协作，积极落实本备忘录，制定实施细则和操 作流程，2016 年 7 月底前实现 A 级纳税人信息共享和联合激励。

本备忘录实施过程中的具体操作问题，由相关部门协商明确。

　　为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）和中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》（文明委〔2014〕7号）等文件精神及“褒扬诚信、惩戒失信”的总体要求，国家发展改革委、人民银行、海关总署、中央文明办、中央网信办、最高人民法院、科技部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、商务部、文化部、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局、林业局、旅游局、银监会、证监会、保监会、民航局、外汇局、全国妇联、全国工商联、中国铁路总公司等部门依据有关法律、法规、规章及规范性文件等规定，对海关失信企业实施联合惩戒达成如下一致意见：

　　一、联合惩戒对象

　　实施失信联合惩戒的对象，为海关根据《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》（海关总署令第225号，以下简称《信用办法》）认定的海关失信企业及其法定代表人（负责人）、董事、监事、高级管理人员。

　　二、信息共享与联合惩戒的实施方式

　　海关总署通过全国信用信息共享平台（失信联合惩戒系统）向参与联合惩戒的各部门，提供海关失信企业信息并按照有关规定动态更新。各部门获取海关失信企业信息，依照有关法律、法规、规章及规范性文件的规定，对联合惩戒对象采取下列一种或多种惩戒措施（相关依据和实施部门见附录）。同时，各部门每季度将执行情况反馈给国家发展改革委和海关总署；对于在日常监管中已向全国信用信息共享平台及时传输相关信息的部门，无需再按季度进行反馈。

　　三、惩戒措施及实施部门

　　（一）海关部门采取的惩戒措施

　　1.适用较高的进出口货物查验率（布控查验或者实货验估）。

　　2.实施进出口货物单证重点审核。

　　3.实施加工贸易重点监管。

　　4.海关总署规定的其他管理原则和措施。

　　（二）跨部门联合惩戒措施

　　5.不予适用检验检疫部门A级及以上企业信用管理，对其中有走私行为、走私罪的海关失信企业，直接列为信用D级管理，实行限制性管理措施。

　　6.对进出口货物适用较高的检验检疫查验率。

　　7.在出口退税管理方面严格加强出口退税审核。

　　8.对违法违规的固体废物进口企业，提高监管频次，依法实行限制性管理措施。

　　9.对有拖欠海关应缴税款或者应缴罚没款项情形的海关失信企业的法定代表人（负责人），在未按规定缴清相关款项或提供有效担保前，阻止其出境。具体工作程序，按照公安部有关要求执行。

　　10.将列入“信用中国”网站受惩黑名单的失信信息作为限制有关商品进出口配额分配的依据。

　　11.在一定期限内，对有走私罪的海关失信企业，列入黑名单，依法限制其法定代表人（负责人）、董事、监事、高级管理人员成为其他公司的法定代表人（负责人）、董事、监事、高级管理人员。

　　12.不予适用外汇部门A类企业管理。

　　13.对有走私行为、走私罪的海关失信企业，直接列为外汇部门C类企业管理，实行限制性管理措施。

　　14.在一定期限内，将失信状况作为合格境内机构投资者、合格境外机构投资者等外汇额度核准与管理的重要参考依据。

　　15.对发行公司（企业）债券从严审核；在银行间市场发行非金融企业债务融资工具限制注册，并按照注册发行有关工作要求，强化信息披露，加强投资人保护机制管理，防范有关风险。

　　16.在审批证券公司、基金管理公司、期货公司的设立和变更持有5%以上股权的股东、实际控制人，以及私募投资基金管理人登记时，依法将失信企业的失信状况作为重要参考依据。

　　17.在上市公司或者非上市公众公司收购的事中事后监管中，予以重点关注。

　　18.将海关失信企业的失信情况作为股票发行审核的重要参考。

　　19.依法限制设立融资性担保公司；在审批融资性担保公司或金融机构董事、监事及高级管理人员任职资格时，将海关失信企业的失信状况作为重要参考依据。

　　20.在一定期限内，依法限制参与政府采购活动。

　　21.在一定期限内，依法限制参与工程等招投标。

　　22.在一定期限内，暂停审批与失信企业相关的科技项目。

　　23.在审批保险公司设立时，将海关失信企业的失信状况作为重要参考依据。

　　24.对有拖欠缴海关应缴税款或应缴罚没款项情形的海关失信企业，在海关申请人民法院强制执行后，仍不履行的，限制海关失信企业及其法定代表人(负责人)支付高额保费购买具有现金价值的保险产品。

　　25.将海关失信企业的失信状况作为设立商业银行或分行、代表处以及参股、收购商业银行的审批时审慎性参考。

　　26.依法限制境内上市公司实行股权激励计划或者限制成为股权激励对象。

　　27.将海关失信企业的失信状况作为其融资或对其授信的重要依据或参考。

　　28.对有拖欠缴海关应缴税款或应缴罚没款项情形的海关失信企业，在海关申请人民法院强制执行后，仍不履行的，由人民法院依法纳入失信被执行人名单，限制其法定代表人（负责人）乘坐飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位、G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等非生活和工作必需的消费行为。

　　29.对有拖欠缴海关应缴税款或应缴罚没款项情形的海关失信企业，在海关申请人民法院强制执行后，仍不履行的，限制海关失信企业及其法定代表人（负责人）购买房产、土地等不动产。

　　30.限制参与国有企业资产、国家资产等国有产权交易。

　　31.在申请政府性资金支持和社会保障资金支持时，依法依规采取从严审核或降低支持力度或不予支持等限制措施。

　　32.限制海关失信企业的法定代表人（负责人）担任国有独资公司董事、监事及国有资本控股或参股公司董事、监事及国有企业的高级管理人员；已担任相关职务的，提出其不再担任相关职务的意见。

　　33.限制海关失信企业及其法定代表人（负责人）使用国有林地，申报重点林业建设项目，申报草原征占用审批，申报重点草原保护建设项目。

　　34.将海关失信企业相关信息依法依规作为从事药品、食品安全行业从严审批的参考。

　　35.限制从事危险化学品生产经营储存、烟花爆竹生产经营、矿山生产、安全评价等行业，限制在认证行业执业，限制取得认证机构资质，限制获得认证证书。

　　36.海关总署将海关失信企业信息在海关总署门户网站、中国海关企业进出口信用信息公示平台、“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统、网络交易监管信息化系统等向社会公布。

　　37.海关失信企业的失信信息由中央网信办协调互联网新闻信息服务单位向社会公布。

　　38.在一定期限内，限制海关失信企业及其法定代表人（负责人）获得相关部门颁发的荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号。

　　39.鼓励各级党政机关、社会组织、企事业单位使用海关失信企业名单及相关信息，结合各自主管领域、业务范围、经营活动制定对海关失信企业及其法定代表人（负责人）的惩戒措施；鼓励政府部门、社会组织、企事业单位加强合作、信息共享，共同加大对海关失信企业的信用监督、威慑和惩戒；鼓励将海关失信企业信息作为重要信用评价指标纳入社会信用评价体系。

　　四、联合惩戒的动态管理

　　海关总署在全国信用信息共享平台失信行为联合惩戒系统上实时更新海关失信企业信息。各部门根据各自职责，按照法律法规和有关规定实施惩戒或解除惩戒。

　　根据《信用办法》的规定，适用失信企业管理满1年，且未再发生《信用办法》第十条规定情形的，海关应当将其调整为一般信用企业管理。因此，海关总署在向各部门通报海关失信企业信息时，应注明决定作出日期及效力期限，各部门根据各自的法定职责，按照法律法规和有关规定实施惩戒或解除惩戒。根据海关总署提供的信息，超过效力期限的，不再实施联合惩戒。

　　为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)和《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)等文件精神，加快推进电子认证服务领域信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进形成“褒扬诚信、惩戒失信”的良好社会环境，国家发展改革委、人民银行、工业和信息化部、中央文明办、科技部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、税务总局、工商总局、质检总局、银监会、证监会、保监会、全国总工会、共青团中央、全国妇联等部门联合签署了《关于在电子认证服务行业实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)、《国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)等有关要求，建立健全公共资源交易领域失信联合惩戒机制，国家发展改革委、人民银行、中央组织部、中央编办、中央文明办、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、海关总署、税务总局、林业局、国管局、银监会、证监会、公务员局、铁路局、民航局等部门联合签署了《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》。现印发你们，请认真贯彻执行。