记者了解到，为深入实施扩大内需战略，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，不断增强高质量发展的持久动力，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委发布《关于恢复和扩大消费的措施》（以下简称《措施》），提出稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境等六方面共二十项措施。

　　根据《措施》，加强金融对消费领域的支持。引导金融机构按市场化方式，加大对住宿餐饮、文化旅游、体育健康、养老托育、家政服务等的综合金融支持力度。更注重以真实消费行为为基础，加强消费信贷用途和流向监管，推动合理增加消费信贷。在加强征信体系建设的基础上，合理优化小额消费信贷和信用卡利率、还款期限、授信额度。

　　持续提升消费服务质量水平。全面开展放心消费行动，完善重点服务消费领域服务标准。依法打击假冒伪劣行为，持续推动创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区、放心工厂，加快形成退换货、质量追溯、明码标价、监管、评价的放心消费制度闭环，营造放心消费环境。

　　同时，完善促进消费长效机制。进一步完善促进消费体制机制。探索建立消费动态大数据监测平台系统，开展消费前瞻指数研究和编制。加快消费信用体系建设。持续深化改革，加快清理制约消费的各种规定和做法，有序破除消费领域的体制机制障碍和隐性壁垒，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一。

　　针对优化汽车购买使用管理，《措施》也明确相关要求。各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施。着力推动全面取消二手车限迁、便利二手车交易登记等已出台政策落地见效。促进汽车更新消费，鼓励以旧换新，不得对非本地生产的汽车实施歧视性政策。加大汽车消费金融支持力度。增加城市停车位供给，改善人员密集场所和景区停车条件，推进车位资源共享利用。

　　在扩大新能源汽车消费方面，《措施》明确落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡、延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策。科学布局、适度超前建设充电基础设施体系，加快换电模式推广应用，有效满足居民出行充换电需求。推动居住区内公共充电基础设施优化布局并执行居民电价，研究对充电基础设施用电执行峰谷分时电价政策，推动降低新能源汽车用电成本。

　　同时，《措施》支持刚性和改善性住房需求。做好保交楼、保民生、保稳定工作，完善住房保障基础性制度和支持政策，扩大保障性租赁住房供给，着力解决新市民、青年人等住房困难群体的住房问题。稳步推进老旧小区改造，进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造中的作用，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。持续推进农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造，支持7度及以上设防地区农房抗震改造，鼓励同步开展农房节能改造和品质提升，改善农村居民居住条件。
　　此外，《措施》明确丰富文旅消费。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。加强区域旅游品牌和服务整合，积极举办文化和旅游消费促进活动。健全旅游基础设施，强化智慧景区建设，提高旅游服务质量。鼓励各地制定实施景区门票减免、淡季免费开放等政策。

　　此次清理范围涵盖国务院各部门和县级以上地方各级人民政府及其所属部门2022年12月31日前制定、现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，重点清理妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的规定和做法。

　　具体来看，妨碍市场准入和退出方面，包括但不限于设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，如没有法律法规明确规定，要求企业必须在某地登记注册，对企业跨区域经营或者迁出设置障碍；违法设定与招标投标、政府采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。

　　妨碍商品和要素自由流动方面，包括但不限于对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，如歧视外地企业和外资企业、实行地方保护的各类优惠政策等；排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标、政府采购活动，如违法限定供应商所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与招标投标、政府采购活动等。

　　影响生产经营成本方面，包括但不限于违法给予特定经营者优惠政策，如违法给予税收优惠、通过违法转换经营者组织形式不缴或者少缴税款等；违法违规安排财政支出与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金等。

　　影响生产经营行为方面，包括但不限于强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为；违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；超越定价权限进行政府定价；违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

　　清理工作按照“谁起草、谁清理”“谁实施、谁清理”和分级清理的原则，政策措施的主要内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的，要按相关程序予以废止；部分内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的，要按相关程序予以修订，确保“应清尽清”。

　　此次清理工作准备阶段为2023年6月上中旬，6月中下旬～8月进入梳理排查阶段，9月～10月将进入修订废除阶段，11月将进入总结报送阶段。市场监管总局将上述清理情况汇总后及时上报国务院，并抄送国务院各相关部门。

打造惠企利民新模式

　　案例特色亮点：

　　扬州行政审批系统创新推行“信用+承诺”审批分级管理模式，率先探索依申请主体信用级别开展分类审批，以极简审批为目标，做到“办得易”；以信用评价为基础，做到“批得快”；以审管衔接为支撑，做到“管得住”，全力构建“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的高效审批模式。

　　一、事件经过

　　2023年1月16日，扬州某新材料科技有限公司锂电池高倍率正、负极纳米涂覆集流体项目一期在江都区行政审批局进行立项备案。该项目是江都区今年的市级重大项目，投资2亿元，达产后，可年产10亿平方米锂电池高倍率高安全性正极、负极纳米涂覆集流体产品。

　　该项目所有立项前置手续均实行“信用承诺制”审批，按照常规审批流程，项目立项需要备案基本信息、符合产业政策声明、项目单位统一信用代码证、营业执照等多个材料，运用“信用承诺制”审批之后，仅需填写一张信用承诺书表单，将原本至少需要一天的申报材料准备时间压缩在半个小时以内，实现“秒办秒批”。这是江都区行政审批局今年首个实施“信用+承诺”审批的项目，跑出了项目推进“加速度”，大大提振了企业对扬州营商环境的信心。

　　二、主要问题

　　面对新兴时代需求和市场主体日益增长的期待，行政审批实践中审批环节不够简化、审批规范不够统一、行政效能仍需提升、后续监管存在真空等问题日益凸显，审批事项涉及部门多、申报材料多，导致办事手续较为繁琐、办结时间较长，也直接影响了企业群众的获得感和营商环境的满意度。

　　三、创新举措

　　为全面深化“放管服”改革优化营商环境，积极拓展信用信息应用场景，探索审管联动应用创新，市政务办联合市公共信用信息中心组织开展“信用+承诺”审批分级应用试点，探索依申请主体信用级别开展分类审批，为诚信企业提供便捷高效的审批服务，全力构建“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的高效审批模式。2022年9月，市政务办下发试点通知，选取高邮市、江都区作为试点地区。10月，高邮、江都先后编制试点工作实施方案，第一批“信用+承诺”审批事项清单上线。10月底，结合试点场景实际需求，组织开展系统升级改造，实现审批、监管数据双向推送。11月，实现第一批试点事项应用场景落地。

　　四、工作成效

　　（一）在高邮市试点创新审批流程，着重打造全流程的“信用+承诺”审批分级模式，实现了“三转变”。一是推进“部门管理”向“信用审批”转变。印发《高邮市“信用+承诺”审批分级创新试点应用工作实施方案》（高协调办〔2022〕11号）；对实行信用承诺方式受理的事项逐项编制行政审批信用承诺制《信用承诺告知书》和《信用承诺书》，并对外公布。二是推进“现场检查”向“信用承诺”转变。市场准入考量“信用情况”，对无不良信用记录的申请人在作出承诺后实行先证后核、现场发证；审批事项引入“容缺受理”，除法定要件材料外，签订承诺书即可免于提交部分材料，为守信者开通绿色通道。三是推进“行业限制”向“信用监管”转变。推动信用信息平台与政务服务平台互联互通，实现企业信用等级“逢报必查”；对因未履行承诺而被撤销行政许可决定的企业，记录其失信行为，纳入市场主体诚信档案；结合“双随机、一公开”、重点监管等方式，对行政相对人承诺履约情况开展联合执法检查，相关执法结果通过信用扬州网站向社会公示。

　　（二）在江都区试点打造示范典型，深耕工程建设项目审批领域的“信用+承诺”审批分级管理模式，形成可复制推广的成功经验。一是制度更新换代。印发《江都区工程建设项目“信用承诺制”审批实施办法（试行）》，公布第一批江都区“信用承诺制”审批事项清单，主要运用在工程建设项目，涉及住建、自规、工信等7个部门20项审批事项、101项申报材料，其中可容缺材料38项。二是审批便捷高效。参照《国家“互联网+监管”系统企业信用风险分类评价标准》，按照信用风险程度，将企业信用风险分为A、B、C、D、E共5个等级，采取分级管理方式。对市级及以上重大项目，无需查询信用等级，直接适用“信用+承诺”审批；对等级为B级及以上、且在信用扬州网站无违法失信记录的行政相对人，有条件适用；对存在违法失信记录或等级为C级及以下的行政相对人，不适用。三是全链条信息化。证照共享方面，通过“互联网+政务”服务平台，实现身份证、营业执照等审批证照全程共享；信用记录方面，通过扬州市信用大数据公共服务应用平台，上传失信信息及行政管理五类信息666万余条，记入诚信档案。同时市信用大数据公共服务应用平台向市政务办推送“双公示”及信用承诺违诺信息276万余条，实现平台间信用信息共享和应用。

　　五、社会影响

　　2022年，高邮试点的18个事项均已实行信用承诺审批，涵盖交通、公安、自规等多部门，对43份申请材料进行缩减，已采用信用承诺方式办理并签订信用承诺书505次；《公共场所卫生许可证》办理时限由法定20个工作日提速至即审即办，有效降低了市场准入门槛，激发市场主体发展活力。江都新编制“信用+承诺”审批事项清单拓展至15个部门40项审批事项、247项申报材料，其中可容缺材料93项，可通过电子证照调取的材料29项，已为30余个重大项目提供“信用+承诺”审批服务。

　　下一步，我市将加强对信用承诺审批事项的新场景应用拓展，提高市场主体信用水平和守信能力，进一步擦亮“好地方事好办”政务服务品牌。

　　沈阳市把社会信用体系建设作为打造一流国际化营商环境的重要抓手，着力在优化法治环境、信用环境上实现新突破，全力打造“诚信沈阳”。2022年，发布全国首个街道和乡镇政务诚信评价地方标准，获评“中国城市信用建设年度十大成就”。在此基础上，继续探索研究、创新突破，形成了此次发布的三项标准，对推动政务诚信建设、打造诚信示范企业、提高行政效率和社会管理效率具有指导性意义。

　　其中，《行政村诚信评价指标与规范》全面落实乡村振兴战略，规定了行政村诚信评价的基本原则、评价范围、评价指标、评价流程、数据采集及评价结果应用，为行政村诚信评价提供实施规范；《区县（市）政务诚信评价指标与规范》将政务诚信建设相关政策转化为具体可落地的工作任务，引导区县（市）政府有效落实政务诚信建设工作；《诚信示范企业评价指标与规范》从基本情况、信用状况、社会影响三个维度对企业诚信状况进行综合评价，为企业诚信经营提供实施规范。

　　下一步，沈阳将推进系列信用地方标准落地落实，持续扩大信用地方标准范围，陆续发布企业公共信用评价、诚信经营示范店评价等地方标准，启动重点行业、领域信用等级评价地方标准的研究制定工作，拟在“十四五”期间，建立健全覆盖政府、市场主体、行业监管及重点职业人群等范围的、全方位的沈阳特色信用地方标准体系。